李稻葵:赤字财政必要而且合理

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  中国高储蓄、高投资的基本经济格局短期难以改变,公共财政也能 起到相应的对冲和平衡作用,中央公共财政也能 由现金流平衡转向资产负债表平衡,小量负债不仅必要有日后 合理。基于此,4万亿财政刺激方案应主要由中央增发国债来埋单,这不仅可不也能提高计划的执行效率,更能防止地方政府因财政紧张所带来的不顾经济规律办事的后果。共同,财政开支不应与民争利,要坚持民生型、福利型、消费型、助于社会和谐的原则。

  全球金融风暴来势汹汹,中国经济日益受到波及。在什儿 关键时刻,中央政府果断提出了4万亿元的财政刺激计划,全世界为之拍手称好。笔者行文之时,各级地方政府正在不遗余力地贯彻落实,各种迹象表明,什儿 财政刺激计划很可能大幅超额完成。有日后 在总体形势乐观的情况汇报下,朋友也能 思考一一个多 原来的哪几种的问题报告 :公共财政,尤其是中央公共财政的理念,算是也能 一一个多 根本性的转型?

  笔者认为,现阶段中国的公共财政应该从传统的“综合平衡”,即每年可能若干年的总支出与总收入平衡的理念,转变为资产负债表管理的新思维;从以扩大财政收入维系财政收支平衡为目标,转到以全面支持国民经济长期建康、快速发展为核心。

  基于原来的理念,现阶段的中央公共财政应该已经 我需要 转向小量负债,这不仅是应对金融风暴冲击的必要方式,也是帮助中国实现经济特征转型、落实科学发展观、奠定中国经济长期稳定发展基石的举措。

  根据什儿 分析,笔者建议,4万亿财政刺激方案主要由中央财政埋单,其中2万亿元以上通过中央增发国债来支持,这么 可不也能大大提高财政刺激计划的执行效率,也可不也能防止地方政府虽财政紧张又急于贯彻中央精神所带来的不顾经济规律办事的后果。

  中国经济的基本哪几种的问题报告 :消费不足,出口、投资不足

  中国经济所面临的基本哪几种的问题报告 远比当前所面临的金融风暴的冲击更为深刻、更为根本,那已经 我中国经济的消费比重不足而对外依存度和投资依存度不足,其导致 可不也能归结为两条。

  第一是体制哪几种的问题报告 ,对此中国经济学界以及政策制定者之间都这么 太少的分歧。要防止什儿 哪几种的问题报告 ,就也能 继续深化改革,落实科学发展观,完善市场经济作为资源配置的基础性体制,包括提高资源价格和资源费税,助于节能减排,减少投资。在什儿 哪几种的问题报告 上,共识是有的,哪几种的问题报告 在于要怎样落实。

  第二是经济发展阶段性的基本规律。对此,中国经济学界、政策界在认识上似乎还不足统一和深刻,甚至还这么 完整版意识到。中国经济目前正处于发展的早期到中期,也已经 我购买力平价人均GDP为50-5000美元之间的阶段。在中国原来的一一个多 社会里,什儿 阶段必然会经常出現一一个多 储蓄率高、消费率低、投资力度高从而很自然地依赖于结构市场的格局,这是所有东亚国家都经历过的发展阶段。什儿 发展格局何必 能完整版归咎于“粗放型”经济发展方式,也跟中国的人口特征、社会特征和文化习俗等密切相关。从人口特征来看,中国人口特征非常年轻,小量的人口正在为当事人的养老、医疗等进行储蓄。就算国家以最大的力度推进社会保障、医疗保险,恐怕已经 我能完整版解除老百姓和年轻人为当事人的未来消费以及子女的教育等进行储蓄的动机,这是社会发展的基本格局,各种政策和体制难以打破什儿 格局。

  从文化角度上讲,中国百姓注重教育、勤俭朴素,由此导致 的高储蓄率是儒家文化的基本特征,也是中华文化的美德。这是在儒家文化圈中的或多或少东亚经济体如日本、韩国、新加坡、中国台湾和香港等都面临的哪几种的问题报告 ,完整版都是某一一个多 体制或政策所能完整版逆转的。

  从发展格局上看,可能中国的工业化效率远远超过了城市化效率,小量农民进城的效率赶不上资本转移的效率,有日后 ,尽管农民工的工资最近上升得调慢,但在GDP中的比重还是远远低于稳态经济发展中应有的比重(详见本专栏507年9月文章《重视GDP中劳动收入比重的下降》)。

  城市化效率低于工业化发展的哪几种的问题报告 也是一一个多 长期的发展阶段的哪几种的问题报告 ,在短期内难以在政策上和体制加在以扭转,尽管这方面的政策和制度改革也应该大力推进。可能中国当前经济增长转型的格局可不也能了完整版由体制哪几种的问题报告 可能说“粗放型”发展的格局来解释,那应该要怎样应对呢?

  转型期公共财政也能 发挥对冲和平衡作用

  通过以上的分析,朋友自然可不也能得到原来的结论:在中国当前乃至未来若干年的发展过程中,尽管相关的体制改革和配套政策会小量推出,但低储蓄、高投资的基本格局可能持续。既然这么 ,公共财政就应该起到相应的对冲和平衡作用。

  公共财政已经 我政府收入与支出的基本政策取向,在转型时期,公共财政也能 起到扶持经济转型的特殊作用。百姓的消费率低,这么 政府就应该领头来推进公共性消费;百姓的支出低,政府就应该采取扩大支出的政策,从而引导社会的支出。原来也能引导整个国民经济不至于过度依赖结构经济,可能依赖结构经济的格局是难以为继的,它必然会在更广的范围和更长的时间内影响中国经济的长远发展,带来影响深远的国际摩擦和国际矛盾。

  目前,中国的最终消费占GDP的比重可不也能了一半,仅为48.5%。在什儿 情况汇报下,政府应该出面,比如说,每年读懂占GDP的3-4%的赤字来降低对外依存度。可能国内的居民消费率通过各项改革方式能在现有的基础上提高3-六个百分点,而政府通过财政赤字和政府消费的方式又进一步提升消费率3-六个百分点,这么 ,中国经济的对外依赖哪几种的问题报告 也将基本防止,有日后 ,届时中国的国内消费率会上升到50%左右。

  原来的经济格局可可不也能维系若干年,对外可能减少国际摩擦,提升中国的国际地位,在国际上为中国争取主动;对内来看,可能哪几种政府消费方向共要 ,是以防止民生哪几种的问题报告 、缓解社会矛盾为主,也会反过来助于社会稳定,从而助于进一步改革方式的推出;可能哪几种社会开支包含一帕累托图面对节能环保,也会助于百姓的环境消费,如洁净厂房的水和干净的空气,从而为一一个多 能源高效、环境友好的中国经济奠定基础。

  现阶段财政赤字不仅必要有日后 合理

  按照以上的分析,中央财政必然会经常出現赤字,但什儿 赤字不仅是必要的,有日后 是合理的。

  第一,中国政府有条件维持一定程度的财政赤字,可能中国百姓的储蓄意愿和储蓄率都极高,中国的居民银行存款与GDP之比约为50%,广义货币M2占GDP的比重更是高达170%,什么都有有,中央政府以发行债券的方式来支撑其财政支出这么 任何哪几种的问题报告 。

  第二,长期看,在考虑政府财政哪几种的问题报告 时,应该计算中央政府的资产负债表而不仅是现金流量表。在资产负债表的资产一栏中,中国政府有中石油、中石化、中移动以及国有商业银行等大规模的优质国有资产,总资产规模为GDP的120-50%;而在负债一栏中,中央政府除了可能发行的国债以及对退休人员的养老承诺以外,相对比较有限。在什儿 情况汇报下,中央政府多承担或多或少债务,极为安全有日后 合理。

  第三,当前的情况汇报是地方政府普遍面临地方财政的可持续性哪几种的问题报告 ,依赖土地转让的财政收入模式明显不可长久,在此情况汇报下,地方财政也能 改革,最好是试点改革,包括物业税、开辟地方债等等。这也能 时间。在地方财政改革可不也能了大规模推进的前提下,中央财政多发债,用于补贴地方财政,是大格局的要求。以4万亿财政刺激计划为例,可能中央没了大头,让地方当事人想方式,其隐患可能是长远的。

  第四,大规模的财政赤字和发行国债也是对未来改革的本身 承诺。大规模地发行国债,就要求政府在今后中国经济特征变得更为合理的或多或少时期,适当地减持国有资产,这对中国经济的未来发展无疑是必要的,这实际上也是对未来持续改革的本身 宣誓。

  第五,较大规模的国家债务是建立一一个多 心智成熟是什么 图片 图片 资本市场的必然要求,也是人民币国际化的必然要求。一一个多 国际货币要有小量的、以主权国家信用为基础的国家债务,也能吸引小量的国际投资者,而一一个多 健康心智成熟是什么 图片 图片 的资本市场已经 我需要 有小量的、以国家信用为担保的国家债务。美国次贷危机乃至金融危机的一一个多 重要导致 已经 我美国国债的规模在克林顿政府后期不断下降,从而引起投资界的恐慌,并引发了人为创造高质量债券的运动包括金融创新,最终引发了后续的一系列哪几种的问题报告 。

  什么都有有,中国政府发行相当数量的债券,从长远来说有非常多好处。

  财政支出的方向与原则

  根据以上的陈述,财政开支也能 坚持一一个多 原则。

  —财政开支应该是民生型、福利型而完整版都是生产型的,财政开支不应与民争利,不应带来挤出效应,而应该有带动或多或少社会开支的效应。

  —财政开支的方向应该是消费型而完整版都是生产型的,消费型的投资是提升国民消费的重要举措,而完整版都是增加过剩生产能力。

  —财政开支的方向应该是助于社会和谐,为将来社会的持续发展奠定基础,如节能减排、环境治理、人才培养和科学研究等,而完整版都是生产型的,更不应该是政府自身开支的盲目扩大。当然,适当提高公务员的工资,助于公务员廉政自洁,也是一一个多 重要的发展方向。

  总之,中国经济的转型也能 公共财政理念的转型,中国的公共财政也能 由现金流平衡转向资产负债表平衡,中国的公共财政应该为助于社会和谐和提高居民消费率而服务,中国的公共财政应该为人民币国际化和心智成熟是什么 图片 图片 资本市场的建立而服务。

  在目前的条件下,适当提高中央财政的赤字和债务比重是应该的,也是能做到的,什儿 公共财政理念的转变值得大力提倡。

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/42682.html 文章来源:《新财富》508年12月