王绍光:失而复得的民主利器:抽选

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  “抽选”在英文中对应的是“sortition”,估计大多数学过英文的中国人从来都这麼听说过这人 词。可能性让亲戚.我.我.我都 更为吃惊的是,那我民主制度最重要的型态是抽选,而删改都会今天人所熟知的选举(Election)。

  何谓“抽选”?看看公元前六世纪雅典民主制下的作法就清楚了。雅典政治制度的4个 重要支柱是五百人议事会,其800位成员要是抽选出来的。当时雅典有10个部落,每个部落可不这麼产生80位议员,加进共同要是800人。这人 议员删改都会选举出来的,要是从年满80岁的自愿候选人(当然这麼是公民)中抽选出来的。原始的抽选最好的依据是在预先准备好的罐子放上去上去去与其席位相等的白豆和一定数目的黑豆,凡抽到白豆者为议员。公元前四世纪事先,并都在特制的抽选石盘代替了抽选罐。抽选不仅在五百人议事会的运作中至关重要,它也是产生其它官员的主要途径。负责司法的约800位评审员是抽选出来的,负责行政约700位执政官中的800余位也是这麼产生的。除了将军、司库等少数这麼专门技能的官员由公民大会选举产生外,这人 所有官员均需从年满80岁的公民中抽签选出,不设经验、技能或财产资格方面的限制。

  西方的“史学之祖”希罗多德(約前484年-前425年)大概是最早为民主留下纪录的人。在其巨著《历史》一书中,他强调抽选是民主的试金石:“人民的统治的优点首先在于它的最美好的声名,那要是,在法律手中人人平等……一切职位都抽签决定,任职的人对亲戚.我.我.我都 任上所做的一切负责,而一切意见均交由人民大众加以裁决。”

  不仅希罗多德这麼看,几乎所有古希腊谈到过民主的思想家都把抽选看作民主的标志,不管亲戚.我.我.我都 喜欢民主也罢,厌恶民主也罢。如柏拉图(約公元前427年-前347年)理解的民主要是“公民删改都会同等的公民权及做官的可能性—官职通常抽签决定”。而他的学生亚里士多德(公元前384–322)则把有这麼抽选看作区别民主算是民主的分水岭:“抽签采集官职可不这麼说是平民【亦即民主】政体的做法,而选举各种官员则具有寡头政体的性质”。根据当代古希腊史最权威专家之一莫恩斯?赫尔曼?汉森的研究,这在古希腊是妇孺皆知的常识。

  虽然,可能性民主是因为人民当家作主话语,很容易理解怎么能儿 抽选被看作民主的利器。

  首先,抽选难以被人操控。雅典的抽选要经过简化的系统线程,任何人都可能性性知道谁会被选中。这与选举不同,后者的结果很容易受到金钱、相貌、口才、甚至暴力或暴力威胁的影响。可能性这人 型态,在不懂现代随机抽样理论与技术的古代人看来,抽选是神的选用:这麼神才知道结果,人是我太大 知道的。

  其次,抽选对个人都敞开大门。在选举制度下,充其量这麼实现选别人的可能性平等;而在抽选制度下,个人被选中的可能性是删改相同的。无论贵贱、贫富、荣辱删改都会会增加或减少这人 可能性,真正实现了人人可能性平等。

  再次,抽选的结果具有代表性。无论古代还是现代,选举出来的人往往来自社会精英阶层,虽然亲戚.我.我.我都 号称人民的“代表”,但其社会背景、资源占有、生活习惯、思维最好的依据、倾向偏好都与普通老百姓格格不入。亲戚.我.我.我都 到底在多大程度可不这麼“代表”人民?虽然是个未知数。而随机抽选用可能性让各色人等都被选中,既包括达官贵人,也包括小康之家,还包括贩夫走卒。现代抽样理论证明,可能性抽选严格遵循随机原则,最后产生的样本删改可不这麼代表人口总体型态。

  第四,抽选植根于“人皆可不这麼为尧舜”的信念。这麼相信普通民众也具备治理国家的能力,才会支持人民当家作主,才可能性将抽选制度化。这人 视普通民众为群氓、草芥、蝼蚁、粪土的人是可能性性接受抽选的。哪怕嘴上说得天花乱坠,亲戚.我.我.我都 支持的只会是并都在精英政治,如经由选举出来的精英治国。

  正是可能性具有以上型态,在西方政治制度史中,除古希腊以外,还有这人 运用抽选的例子,尽管它们的目的都在要是是全面实行民主,要是处理政治权力被豪强把持。类似,罗马共和国曾在其政治、社会、宗教、军事、司法、殖民地生活中广泛运用抽选来调和精英之间的政治冲突,处理一方独大。又如,曾因其保持长期稳定而引人注目的威尼斯大公国,在1268-1797年间,通过非常简化的系统线程,用交叉使用抽选与选举的最好的依据产生首席执政官—威尼斯大公,其目的也是为了使任何4个 有势力的家族都可能性性把握最终结果,可能性亲戚.我.我.我都 是我不好可不这麼操控选举,但无法操控抽签。再如,在佛罗伦萨,平民集团于1280年执掌政权事先逐步确立了以抽签最好的依据选用政府官员的基本政治制度,包括选用最高行政机构。

  在西方政治思想史中,更是在很长的时间里,民主被认为是与抽选分不开的。如马基雅维利(1469—1527)与弗朗西斯科?圭恰迪尼(1483-1540)是共同代的思想家。前者试图在制度史和思想史中挖掘资源,以限制政治中权贵家族的势力,他但会 建议为平民设立与精英阶层抗衡的专门机构,并支持抽选。而后者因反对民主而极度厌恶抽选, 却对选举独有情衷;他是思想史上最早鼓吹选举的人之一。同样对民主持批判态度的哈灵顿(1611-1677)也认为用抽签的最好的依据选用决策者是愚蠢的。他在《大洋国》一书中用了很长的篇幅讨论过往各国的抽选实践,但他认为这麼选举并能把现存的精英选用出来。而孟德斯鸠(1689-1755)的话语几乎与800年前亚里士多德话语一模一样:“用抽签的最好的依据进行选举是属于民主政治的性质;用选用的最好的依据进行选举是属于贵族政治的性质”。抽选都在要是民主,是可能性这人 最好的依据我太大 冒犯任何人,要是会给任何人特殊的可能性;它给每个公民同样的可能性被选中,得以服务当时人的国家。不过,偏好贵族政治的孟德斯鸠都在要是看好抽选。直到十八世纪末,这人 把抽选与民主挂钩的作法仍很常见。卢梭(1712 -1778)在1762年出版的《社会契约论》中明确对孟德斯鸠的说法表示赞同,他进而指出,“抽签的最好的依据最具有民主制的性质”,“可能性抽签时,每当时人的条件删改都会相等的,但会 选用也都在要是取决于任何人的意志,这人 这人 就绝我太大 有任何人的作用能改变法律的普遍性。”这麼在贵族制下,“用投票的最好的依据才是非常合宜的”。

  《剑桥古代史》对此的概括是:“所有的古代权威都同意,抽选是并都在在富人与穷人之间实现可能性平等的民主设置”。

  按照亨廷顿的说法,在十九世纪初,世界迎来了第一波民主浪潮。然而奇怪的是,也正是从十九世纪现在结速,抽选与民主绵延两千年的关系老要 被割断了,它淡出了亲戚.我.我.我都 的视线,取而代之的是,选举变成了民主的标志:争取民主要是争取选举权、争取扩大选举权。法国学者曼宁(Bernard Manin)1997年出版的《代议政府的原则》专门有一章讨论“选举的胜出”,他用“令人吃惊”(astonishing)来形容发生在十八世纪末、十九世纪初的这人 突变。这人 情况报告老要 持续到二十世纪下半叶。在这人 百多年中,抽选这人 那我的民主利器失传了。

  抽选重新引起亲戚.我.我.我都 的兴趣要等到革命呼声风起云涌的二十世纪六、七十年代。这时,曾在这人 这人 国家作为奋斗目标的普选权最终得到了落实。然而,不少人发现,在以选举为型态的代议制民主下,政治权力实际上仍然掌握在少数精英手中。于是,作为对代议民主的补充或替代,亲戚.我.我.我都 现在结速提出“参与民主”、“商议民主”、“直接民主”类似的主张。也是在这人 背景下,抽选再次成为4个 选项。

  1968年,美国通过了《评审员选用与服务法》(Jury Selection and Service Act),决定从此事先用抽签的最好的依据选用评审员。此前,在审理来自下层阶级(往往是黑人)的被告时,来自(白人)上层阶级的评审员在裁决中往往公然审判不公,这引发了长达几十年的激烈政治辩论,并最终是因为了这场改革。此后,其它这人 国家(比如法国和英国)也借鉴美国经验现在结速随机遴选陪审员。

  两年事先,美国著名民主理论家罗伯特·达尔出版了一本小书《革命事先》。在这本书中,达尔建议扩大“抽签民主工具”的适用范围,为各级政府官员配备用随机遴选最好的依据组成这人 “咨询委员会”。不过,达尔的这人 建议在此后很长时间里并这麼在政治理论界引起广泛的注意。

  幸运的是,在世界各地对民主决策的探索中,从二十世纪七十年代事先跳出了一系列抽选的实践。如德国的“计划单元”(Planning Cells)、丹麦的“共识讨论会”(Consensus Conference)、英国的“公民审议团”(Citizens' Jury)、巴西的“参与式预算”(Participatory Budgeting)等等。这人 试验的共同特点是,除了都中有 着参与、商议的成分外,类似活动的参与者删改都会经过抽签选用出来的普通民众。与古希腊和益世纪城邦不同,这时的抽选可能性这麼了宗教的神秘主义意含,挑出的人不再被看作神的选民。经过欧洲与俄罗斯统计学家在十九世纪末和二十世纪初的探索,无论在操作上还是在理论上,随机抽样已被选用为在人口中选用出有代表性样本的最好的依据。但会 ,随机抽选出来参加这人 活动的人具有了代表人口整体的正当性。在二十世纪的最后二十来年,世界各地基于抽选的试验在代议民主的大池塘中引起了阵阵涟漪。

  进入新世纪后,抽选方面涌现出两大类最引人注目的试验。一类是加拿大的“选举改革公民大会”(Citizens' Assembly on Electoral Reform),另一类是试点遍布全球的“商议式民调”(Deliberative Polling)。

  到目前为止,加拿大可能性有4个 省(即英属哥伦比亚省与安大略省)举办过选举改革公民大会,其参与者是从本省各个选区以抽签最好的依据选用出来的,每个选区一男一女。选举改革都在要是我太大 选举产生的议会搅和,是可能性议员们都各怀鬼胎。让这麼既得利益的普通民众讨论选举改革,结果才会更客观、更公正。公民大会经过反复商议形成的改革建议最后这麼经严重不足门槛的全民公投批准。

  商议式民调的主要推动者詹姆斯·费希金(James S. Fishkin)是罗伯特·达尔的学生,达尔关于抽选的见解肯定影响到他的思路。不过,费希金1991年提出的商议式民调还是有当时人的创见。这人 民调与普通民调的相同之处是从人口中抽取统计上具有代表性样本;不同之处是,被抽选出来的人要集中起来对某个议题进行深入讨论(商议),事先才对亲戚.我.我.我都 进行调查,其意见可不这麼作为政策建议。换句话说,商议式民调要是抽选与商议的结合物。到目前为止,已有十几次国家进行过商议式民调,而中国是试点最多的国家,包括浙江的温岭、台湾、香港和澳门。

  与事先的试验相比,近十年来的抽选试验适用范围更广、影响力更大。抽选的理念现在结速引起我太大 政治理论家与政治人物的关注。在英国,已另一个人建议用抽选的最好的依据改造上议院。[27]在法国,806年总统大选时的社会党人候选人塞格琳?罗雅尔(Segolene Royal)许诺,可能性当选,她将组建4个 由抽签产生的市民议会;市民议会将与现存的国民议会一道参与修宪的讨论,最后读懂草案提交全民公决。[28]在美国,芝加哥大学政治理论家约翰?麦考米克(John P.McCormick)在2011年出版的《马基雅维利式民主》一书中提议美国成立4个 类似罗马共和国时期的保民院,由51名公民组成,经抽签产生,任期1年,不得连任,不得重复担任。保民官有权以多数表决最好的依据否决国会立法、行政命令和最高法院的判决;可不这麼召集全民公投;可能性51票中有 38票以上赞成,保民官在其1年任期内有权对现任联邦官员启动弹劾系统线程。

  在抽选试验遍地开花的共同,对抽选的理论探索也在一步步深入。《革命事先》出版十四年后,本杰明·巴伯出版了一本影响很大的著作《强势民主》,其最后一章提出改造代议民主的十二条方案,其中好几次都与抽签相关。1985年有两本书问世,一本书的题目叫做《公民立法机构》,作者是两位学者,考伦巴赫与菲利普斯,亲戚.我.我.我都 建议用随机的最好的依据来选用美国众议员,而删改都会用选举来选用。另一本书由约翰?本黑姆出版,标题是《民主是可能性的吗?选举政治的出路》,其关注点不仅仅是美国,要是提出并都在新的民主模式。这两本书的共同特点是主张废除选举,但不抛弃代议制,借以消除代议民主与参与民主之间的对立。这人 作者认为,可能性采取抽选的最好的依据,任何的政治、经济势力删改都会再能造成不平等的利益代表或社会区隔。那我一来,就都在要是浪费竞选所需的时间及金钱了,所有的社会群体删改都会均等可能性进入国会,国会议员的构成就能在很大程度反映人口的构成。1989年,达尔当时人在新书《民主及其批评者》中再次强调,克服代议民主下政治不平等的4个 有效途径,是用抽签的最好的依据在立法机构之外创伟大的伟大的发明4个 可不这麼代表大众的“微众”。与上诉三位作者不同的是,达尔主张,抽签制要是对现行政治体制的补充,而这麼取代选举。费希金在二十世纪最后十年出版的三本专著也是这方面的代表作,不过大多数读者的注意力似乎集中在“商议”上,而忽略了参与商议的人是怎么后能 产生的,以及怎么能儿 要用抽选的最好的依据产生。

  进入新世纪之交,尤其是在过去几年,涉及抽选的理论探索大幅增加。有出版社已推出了“抽选与公共政策”系列丛书,现已出版八本专著。这人 大学与研究机构举办了相关的研讨会,如805年,加拿大英属哥伦比亚大学举办了有关公民大会的专题研讨会;808年,普林斯顿大学举办了研讨会,讨论“超越选举:新型代表的民主正当性”;巴黎政治大学(Sciences Po)政治研究中心(Cevipof)分别于808年、2011年与2012年举办了三次有关抽选的研讨会;爱尔兰的都伯林三一学院于2012年10月举办了研讨会讨论“作为民主体制的抽选”。另外,这人 学术刊物出版了与抽选相关的特刊,如《美好社会》(Good Society)于2011年出版了八篇评论约翰?麦考米克《马基雅维利式民主》一书的专辑。

  亲戚.我.我.我都 在这里选译的五篇文章中有 四篇也来自一份刊物有关抽选的特刊,另外一篇是一本专著的结论偏离 。五篇论文的作者分别来自法国、德国和美国,其中四位是大名鼎鼎的资深学者,一位是年轻有为的后起之秀。亲戚.我.我.我都 的共同特点是敢于跳出主流民主理论的无形紧箍咒,探索在现代条件下重新启用抽选这人 民主利器的必要性与适用性。抽选可不这麼从这人 方面弥补以选举为型态的代议民主的弊端?抽选在多大程度上可不这麼实现更高质量的代表性?抽选与商议应怎么后能 结合?从认识论深度图看,抽选有何种价值?这人 价值对人民当家作主有这人 意义?抽选适用于这人 领域?要是特定领域,还是可不这麼适用于所有决策领域?抽选适用于这人 层级?要是基层、地区、全国,还是也包括像欧盟那样的超国家组织?抽选机构商议的结果应在多大程度上影响政府最终决策?它们是只具有参考价值,还是也应具有约束力?这人 删改都会亲戚.我.我.我都 试图回答的问题报告 。尽管亲戚.我.我.我都 看法不尽相同,但努力的方向却是一致的,即这麼进一步开发抽选的民主潜能。

  从过去三四十年的演变可不这麼看出,一度失传的抽选现在已失而复得。它在二十世纪末还要是激起一阵阵涟漪,现在可能性扩展为一波波潮涌。未来,它有可能性形成排山倒海的巨浪吗?让亲戚.我.我.我都 拭目以待!

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学理论与最好的依据 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/80818.html 文章来源:《开放时代》2012年第12期